Le Marais Poitevin, deuxième zone humide de France métropolitaine (100 000 hectares, 3 départements, 88 communes), connaît depuis les années 1970 une dégradation environnementale progressive et continue documentée par de multiples études scientifiques et rapports officiels.
La dégradation environnementale génère des impacts socio-économiques mesurables et croissants sur les 3 piliers économiques du territoire :
| Secteur économique | Poids territorial | Impact dégradation (2015-2019) | Source |
|---|---|---|---|
| Tourisme vert |
• 2,1 millions visiteurs/an (2015) • 185 M€ retombées directes/an • 3 420 emplois saisonniers |
-12% fréquentation (2015-2019) • Baisse attractivité paysagère • -8% taux remplissage hébergements • Estimation -22 M€ manque à gagner |
CRT Nouvelle-Aquitaine (2020) Observatoire touristique |
| Agriculture |
• 688 exploitations (RA 2020) • 48 600 ha SAU • 680 M€ production brute/an • 23% exploitations en AB |
Risque hydrique accru • Déficit fourrager estival récurrent • Coût irrigation +45% (2015-2019) • Tensions foncier prairies humides • 12 cessations d'activité sans repreneur |
DRAAF NA (2021) Chambre Agriculture 79/85/17 |
| Conchyliculture (Baie Aiguillon) |
• 240 conchyliculteurs • 7 200 tonnes/an (moules, huîtres) • 42 M€ CA/an • 780 emplois directs + indirects |
-18% production (2015-2020) • Envasement accéléré baie (apports sédiments) • Eutrophisation épisodique • Mortalités huîtres +30% • Fermetures sanitaires +25 jours/an |
CRC Pays de la Loire (2020) IFREMER (2019) |
Impact économique global estimé : Entre 65 et 82 millions d'euros de manque à gagner annuel (2015-2019) pour le territoire, soit 3,8 à 4,7% du PIB territorial (Étude EPMP-INSEE, 2019, non publiée - données fournies en COPIL).
| Instance | Composition | Rôle | Fréquence |
|---|---|---|---|
| Conseil Syndical | 42 délégués titulaires (14 par département) |
Organe délibérant Vote budget et orientations stratégiques |
4 réunions/an minimum |
| Bureau | 12 membres (Président + 11 vice-présidents) |
Préparation décisions CS Gestion courante |
10 réunions/an |
| Commission technique | 18 membres (élus + techniciens) |
Instruction technique dossiers Avis préparatoires |
6 réunions/an |
Objet : Engagement démarche de concertation territoriale pour l'élaboration du Plan de Gestion Stratégique 2021-2026 du Marais Poitevin.
Dispositif : Autorisation donnée au Président de lancer une procédure de concertation multi-acteurs sur 24 mois (01/01/2019 - 31/12/2020), avec budget prévisionnel de 480 000 € (animation, communication, études complémentaires). Vote : 38 pour, 2 abstentions, 2 absents.
Objet : Attribution marché d'Assistance à Maîtrise d'Ouvrage (AMO) "Concertation territoriale PGS Marais Poitevin".
Dispositif : Attribution au groupement Cabinet Traverse (mandataire) + Irstea + Université de La Rochelle. Montant : 210 000 € HT (252 000 € TTC). Durée : 21 mois (01/04/2019 - 31/12/2020). Procédure : Appel d'offres ouvert (5 candidats, 3 offres reçues). Critères : valeur technique 60%, prix 40%. Vote : unanimité (40 voix).
Objet : Adoption du Plan de Gestion Stratégique du Marais Poitevin 2021-2026 issu de la concertation.
Dispositif : Approbation du PGS comprenant 5 axes stratégiques, 18 objectifs opérationnels, 64 actions, budget prévisionnel 28,5 M€ sur 6 ans. Adoption après présentation bilan concertation (250 participants, 1 240 contributions écrites, 18 ateliers). Vote : 37 pour, 3 abstentions (représentants Chambre Agriculture - désaccord niveau MAE proposées).
La délibération CS n°18-087 du 18/12/2018 fixe un double objectif politique pour le futur Plan de Gestion Stratégique :
"Enrayer la dégradation des zones humides et restaurer les fonctionnalités écologiques du Marais Poitevin"
Cibles chiffrées 2026 (par rapport à état 2018) :
"Préserver et dynamiser l'économie territoriale en s'appuyant sur la valeur ajoutée environnementale"
Cibles chiffrées 2026 :
| Objectif | Résultat attendu | Indicateur de succès |
|---|---|---|
| 1. Diagnostic partagé | Élaboration collective d'un diagnostic environnemental ET socio-économique validé par l'ensemble des parties prenantes | • Validation diagnostic par 80% participants • Zéro désaccord de fond sur données chiffrées |
| 2. Co-construction mesures | Identification et hiérarchisation participative des actions prioritaires du futur PGS, avec niveau d'accord >70% sur top 20 actions | • 18-25 fiches-actions co-rédigées • Consensus sur priorisation |
| 3. Légitimité sociale | Acceptabilité sociale du PGS final par les acteurs économiques (agriculteurs, conchyliculteurs, professionnels tourisme) | • Enquête acceptabilité : 65% avis favorables minimum • Zéro recours contentieux |
| 4. Gouvernance pérenne | Mise en place d'une structure de suivi multi-acteurs post-concertation (comité de pilotage élargi) | • Instance créée avant 31/12/2020 • Engagement participation 80% membres |
| 5. Transparence processus | Traçabilité intégrale contributions citoyennes et prise en compte dans décisions finales | • Publication registre en ligne • Réponses motivées 100% contributions |
| Échelon administratif | Détail | Population INSEE 2019 | Surface (ha) |
|---|---|---|---|
| Régions | Nouvelle-Aquitaine (79, 17) Pays de la Loire (85) |
110 284 hab. (périmètre marais) |
100 000 ha |
| Départements | • Deux-Sèvres (79) : 35 communes • Vendée (85) : 34 communes • Charente-Maritime (17) : 19 communes |
• 42 180 hab. • 38 920 hab. • 29 184 hab. |
• 38 200 ha • 36 800 ha • 25 000 ha |
| EPCI | 14 intercommunalités concernées (partiellement ou totalement) | - | - |
| Communes | 88 communes membres ou associées EPMP | 110 284 hab. (RP 2019) |
- |
| Zonage | Surface (ha) | Statut / Réglementation | Gestionnaire |
|---|---|---|---|
| Site Ramsar n°710 | 90 500 ha | Convention internationale zones humides (1971) Classement : 1995 |
EPMP (coordination) |
| Natura 2000 | • ZPS "Marais Poitevin" : 67 600 ha • ZSC "Marais Poitevin" : 25 088 ha |
Directive Oiseaux 2009/147/CE Directive Habitats 92/43/CEE DOCOB approuvé 2012 |
EPMP (opérateur Natura 2000 depuis 2008) |
| ZNIEFF type I | 28 ZNIEFF 18 420 ha cumulés |
Inventaire ZNIEFF (MNHN) Actualisation 2019 (DREAL) |
DREAL Nouvelle-Aquitaine |
| ZNIEFF type II | 1 ZNIEFF 84 000 ha |
"Marais Poitevin" (540003226) Actualisée 2019 |
DREAL Nouvelle-Aquitaine |
| Zones humides SDAGE | 52 680 ha (effectives) |
SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021 Disposition 8B (protection ZH) |
Agence de l'Eau Loire-Bretagne |
| Réserve Naturelle | • RNN Baie Aiguillon : 4 818 ha • RNN Michel Brosselin : 146 ha |
Décret création RNN Plan de gestion 2019-2028 |
LPO France (gestionnaire délégué) |
Imbrication complexe des périmètres : La zone de concertation correspond au périmètre EPMP (88 communes), qui englobe l'ensemble des zonages environnementaux. Cette délimitation garantit la cohérence territoriale et la prise en compte des interactions entre zones cœur (Natura 2000, Ramsar) et zones tampons (communes périphériques ayant un lien hydraulique ou paysager avec le marais).
| Poste de dépense | Montant (€ TTC) | % budget total | Détail |
|---|---|---|---|
| 1. AMO Concertation (prestation externe) |
252 000 € | 52,5% |
• Animation 18 ateliers terrain (120 j/h) • Ingénierie concertation (méthodologie, synthèse) • Médiation controverses (40 j/h) • Plateforme numérique participative (développement + hébergement 21 mois) • Rapport final et présentations |
| 2. Études complémentaires | 98 000 € | 20,4% |
• Étude socio-économique agriculture (Chambre Agri : 42 K€) • Diagnostic conchyliculture Baie Aiguillon (IFREMER : 28 K€) • Étude tourisme vert (cabinet spécialisé : 28 K€) |
| 3. Communication & supports | 68 000 € | 14,2% |
• Conception graphique et impression documents (plaquettes, affiches, kakémonos) • Campagne communication multi-canal (presse locale, radio, réseaux sociaux) • Vidéos pédagogiques (3 films de 5 min, diffusion web/réunions) • Site web dédié concertation (développement + contenus) |
| 4. Logistique événements | 42 000 € | 8,7% |
• Location salles (18 ateliers + 6 COPIL + 4 restitutions publiques) • Restauration participants (pauses café, déjeuners travail) • Déplacements terrain (bus, véhicules) • Matériel pédagogique (paperboards, cartes, post-it, marqueurs) |
| 5. Temps agent EPMP (imputation interne) |
20 000 € | 4,2% |
• Coordination projet (directeur EPMP : 0,2 ETP/21 mois) • Appui technique (2 chargés de mission : 0,15 ETP/21 mois) • Support administratif et comptable (0,05 ETP) |
| TOTAL PHASE CONCERTATION | 480 000 € | 100% |
| Financeur | Montant (€) | % total | Base légale / Convention |
|---|---|---|---|
| Agence de l'Eau Loire-Bretagne | 192 000 € (40%) |
40,0% |
Convention n°2019-AE-LB-3482 du 15/02/2019 Ligne budgétaire : "Animation SAGE et contrats territoriaux" Taux : 40% (assiette éligible 480 K€) |
| Conseil Régional Nouvelle-Aquitaine | 96 000 € (20%) |
20,0% |
Délibération CP n°2019-142 du 11/03/2019 Dispositif : "Soutien EPTB et gestion zones humides" Taux : 20% (plafond 100 K€) |
| Conseil Régional Pays de la Loire | 72 000 € (15%) |
15,0% |
Délibération CP n°19-0248 du 25/03/2019 Programme : "Biodiversité et eau" Taux : 15% (plafond 75 K€) |
| Conseil Départemental Deux-Sèvres | 40 000 € | 8,3% | Contribution statutaire membre EPMP |
| Conseil Départemental Vendée | 40 000 € | 8,3% | Contribution statutaire membre EPMP |
| Conseil Départemental Charente-Maritime | 40 000 € | 8,3% | Contribution statutaire membre EPMP |
| TOTAL RECETTES | 480 000 € | 100% |
Le budget de 480 000 € finance uniquement la phase concertation (2019-2021). Le budget global du Plan de Gestion Stratégique 2021-2026 adopté le 15/06/2021 s'élève à 28,5 millions d'euros, répartis comme suit : 12,8 M€ travaux restauration zones humides, 8,2 M€ accompagnement agricole (MAE, conseils), 4,5 M€ études et suivi scientifique, 2,1 M€ animation territoriale, 0,9 M€ communication et sensibilisation (source : délibération CS n°21-045, annexe financière).
| Date | Phase | Événement / Jalon | Référence |
|---|---|---|---|
| 18/12/2018 | Déclenchement | Délibération CS n°18-087 : Engagement démarche concertation | PV CS 18/12/2018 |
| Janv-Fév 2019 | Préparation | Rédaction cahier des charges AMO + lancement consultation (AAO) | CCTP 2019-04 |
| 26/03/2019 | Attribution marché | Délibération CS n°19-021 : Attribution AMO Cabinet Traverse | PV CS 26/03/2019 |
| 01/04/2019 | Phase concertation (21 mois) |
Démarrage mission AMO - Installation équipe, diagnostic méthodologique | Rapport n°1 AMO |
| Mai-Août 2019 | Phase 1 : Diagnostic partagé - Collecte données, entretiens acteurs (68 entretiens semi-directifs) | Rapport n°2 AMO | |
| 16/09/2019 | Lancement officiel concertation - Réunion publique inaugurale (240 participants, Coulon) | CR 16/09/2019 | |
| Sept 2019 - Mars 2020 | Phase 2 : Ateliers participatifs - 18 ateliers terrain (12 thématiques + 6 géographiques), 860 participants cumulés | 18 CR ateliers | |
| Oct 2019 - Juin 2020 | Parallèle : Plateforme numérique ouverte - 1 240 contributions écrites reçues et traitées | Registre en ligne | |
| Mars-Mai 2020 | Interruption COVID-19 - Report ateliers finaux, basculement ateliers en ligne (6 webinaires) | Note EPMP 20/03/20 | |
| Juin-Oct 2020 | Phase 3 : Scénarisation et priorisation - Co-construction 4 scénarios prospectifs, vote priorisation actions (6 jurys citoyens, 120 participants) | Rapport n°5 AMO | |
| Nov-Déc 2020 | Phase 4 : Synthèse et restitution - Rédaction bilan concertation, 4 réunions publiques restitution (320 participants cumulés) | Bilan final AMO | |
| 15/12/2020 | Clôture concertation - Présentation bilan final au CS, validation méthodologie | PV CS 15/12/2020 | |
| Janv-Mai 2021 | Rédaction PGS | Rédaction Plan de Gestion Stratégique par services EPMP, intégration contributions concertation, validation COTECH (05/05/2021) | PV COTECH 05/05 |
| 15/06/2021 | Adoption PGS | Délibération CS n°21-045 : Adoption PGS 2021-2026 (37 voix pour, 3 abstentions) | PV CS 15/06/2021 |
| Juil 2021 - Déc 2026 | Mise en œuvre PGS | Phase exécution 64 actions, suivi annuel COPIL élargi (institué 01/09/2021), évaluations 12 mois et 36 mois | Conventions exéc. |
| Juin 2022 | Évaluation 12 mois | Bilan exécution année 1, enquête satisfaction acteurs (taux réponse 68%, satisfaction globale 72%) | Rapport éval. 2022 |
| Déc 2023 | Évaluation 36 mois | Évaluation mi-parcours PGS, mesure indicateurs environnementaux et économiques, ajustements actions (révision 8 fiches sur 64) | Rapport éval. 2023 |